为贯彻落实国务院和省、市政府关于推进政务服务“一网、一门、一次”改革的总体部署，根据《江苏省促进政务服务便利化条例》、《苏协调办印发关于加快推进政务服务事项“应进必进”工作的通知》（苏协调办发〔2020〕13号）要求，进一步推进政务服务事项“进一门、进一窗”线上线下融合办事，完善基层便民服务体系，全面实现全市四级政务服务大厅“一门式”服务，现将有关工作通知如下。

一、进驻范围

以“一门办”为目标，除涉及安全、意识形态和涉密等因素外，依据“四级四同”清单调整后的依申请六类行政权力事项（包括行政许可、行政给付、行政奖励、行政确认、行政裁决和其他行政权力），地方性法规、规章设定的依申请六类行政权力事项，各级设定的依申请公共服务事项和其他政务服务事项、关联服务事项，都应当进驻各级实体政务服务大厅（包括垂直管理部门和承接上级下放的政务服务事项）。

公共服务事项，是指由政府各部门面向自然人、法人和其他组织，除行政权力事项之外办理的授益性事项。

其他政务服务事项，为便企利民引入各级政务服务大厅的行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等行政权力事项。

关联服务事项，是指与政务服务事项相关联的业务，涉及税费减免、科技创新、财政补贴、金融支持、人才服务、职称评定、认证评估、公用服务、政策咨询、法律咨询、司法公证、宣传培训、创业扶持、救济援助、资助奖励、检验检测等领域事项。

公用服务事项，是指涉及水、电、气、网络、有线电视、公交卡等公用服务事项。

二、强化“多点通办”机制，提供均等化服务

完善全市四级政务服务大厅集中服务模式，推动线上线下办理的事项“应进必进、能进必进”，强化跨层级联办、跨区域通办服务功能。推动事项下沉，推进县（市、区）直部门和驻县（市、区）单位的政务服务事项进驻乡镇（街道）为民服务中心。优化下沉方式，加快推进民生类政务服务事项延伸下沉，运用网上流转、代办帮办、快递寄送等方式，推动受理、办理权限下沉，实现就近能办、少跑快办。规范“分中心”设置，对因场地等条件限制或工作需要，无法进驻同级政务服务大厅的事项，可独立于主大厅建立分中心，应在同级政务服务主大厅设置综合窗口或通过委托接件等方式，实现业务多点可办。各级要创造条件逐步减少分中心数量，真正实现“一门办”。        

三、深化“一窗制”改革，提供专窗式服务

各级政务服务大厅应深化一窗受理、集成办理服务，真正实现“前台综合收件、材料网上流转、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式。深化“部门一窗”。按照“综合受理、全窗通办”的要求，实施按照业务分类的一窗设置，实现部门设置窗口内部开展业务通办工作。深化“专项一窗”，结合相对集中行政审批制度改革、工程建设项目审批制度改革、证照分离改革等工作，深化“投资建设”“市场准入”“社会事务”等领域专窗设置。深化“综合一窗”，加快推进事少量少的部门在政务服务大厅联合设立“综合窗口”，由派驻人员集中受理相关部门事项。深化“特色专窗”，以企业和群众需求为导向，根据营商环境、“放管服”等改革工作要求，综合考虑“项目代办”“一件事”“一网通办”“小微企业和个体工商户”“苏政50条”“常商服务卡”等专窗设置。深化“全科窗口”，推进全市镇（街道）为民服务中心、村（社区）便民服务中心全科窗口设置，建立由“单一窗口”向“分类综窗”“全科窗口”的转变，实行AB岗制度，确保服务“不断档”。

四、强化标准保障功能，提供精准化服务

以“四级四同”行政权力事项基本目录为基础，全面梳理完善政务服务事项实施清单及办事指南,加快推进政务服务事项标准化、规范化建设。办事指南标准化，落实办事指南标准化维护要求，提高各类业务办理项的信息公开，规范公布办理地址、办事时间、进驻情况等要素信息。进驻事项清单化，根据各类事项“应进必进”的推进实际，编制各级政务服务大厅事项清单，并做好对外公示，确保线上线下公布内容准确一致。服务规范化，推进各级政务服务大厅标准化管理，严格落实首问负责、首办负责、一次性告知、联合办理、限时办结、预约服务、延时服务、帮办代办等制度，落实政务服务“好差评”平台建设。

五、加强服务效能建设，提供优质化服务

多措并举加强各级政务服务大厅（含分中心）服务效能建设，推行大厅之外无审批。强化“四减”服务，以“减时间、减材料、减环节、减跑动次数”为目标，推动业务流程革命性再造，实现审批时间平均减少30%（压缩至法定时间的25%范围内），审批提交材料平均减少30%，审批环节进一步压缩，增加即办件比重。强化作风建设，在推进政务服务事项“应进必进”过程中，各部门要自觉加强窗口作风建设，加强对政务服务工作人员的教育培训，不断提高服务标准，提升服务效能。强化监督考核，各级政务服务大厅（含分中心）建立完善窗口监督考核制度，对履职情况进行全过程监督，接受社会监督，综合运用考核评价体系。

六、相关要求

推进政务服务事项“应进必进”是深化“放管服”改革、落实《优化营商环境条例》《江苏省促进政务服务便利化条例》的重要任务，并已纳入高质量发展考核和营商环境评价体系。

1.市级各部门（单位）要高度重视，统筹谋划，结合各级政务服务大厅窗口设置，共同推进事项“应进必进”工作。市级各部门（单位）对《常州市依申请六类行政权力事项“应进必进”梳理清单》（附件1）、《常州市公共服务事项“应进必进”梳理清单》（附件2）、《常州市其他服务事项“应进必进”梳理清单》（附件3）进行填写汇总，加盖公章后，于7月31日前将扫描件及电子版报送至市政务办。

2.各辖市（区）要统筹推进基层政务服务大厅事项进驻工作，加强督促、指导、检查。各辖市（区）对《辖市（区）政务服务中心事项“应进必进”梳理清单》（附件4）、各乡镇（街道）对《乡镇（街道）为民服务中心事项“应进必进”梳理清单》（附件5）、各村（社区）对《村（社区）便民服务中心事项“应进必进”梳理清单》（附件6）进行填写，乡镇（街道）、村（社区）由各辖市（区）统一汇总，加盖公章后，于8月15日前将扫描件及电子版报送至市政务办。

3.在实现政务服务事项“应进必进”的基础上，鼓励各级各部门（单位）创新举措，推动更多事项实现进驻。市级各部门（单位）、各辖市区如有创新举措推动特色事项进驻政务服务大厅的，对《进驻的特色事项清单》（附件7）进行填写汇总，加盖公章后，于7月31日前将扫描件及电子版报送至市政务办。

联系人：葛晶晶  联系方式：0519-85588056

联系人：钱景怡  联系方式：0519-85588033（兼传真）

电子邮箱：1159492508@qq.com

附件：1.常州市依申请六类行政权力事项“应进必进”梳理清单

2.常州市公共服务事项“应进必进”梳理清单

3.常州市其他服务事项“应进必进”梳理清单

4.辖市（区）政务服务中心事项“应进必进”梳理清单

5.乡镇（街道）为民服务中心事项“应进必进”梳理清单

6.村（社区）便民服务中心事项“应进必进”梳理清单

7.进驻的特色事项清单

常协调办5号附件

常州市政府推进政府职能转变和

“放管服”改革协调小组办公室

2020年7月9日